ДЕЛО о бездействии органа местного самоуправления

 

В результате инициирования судебного арбитражного процесса о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невынесении постановления о предоставлении земельного участка и незаключении соответствующего договора аренды, Адвокату удалось добиться устранения вышеуказанного бездействия до вынесения решения по существу спора.

 

КЕЙС АКТУАЛИЗИРОВАН НА МОМЕНТ ПРОСМОТРА

(см. изменения примененного материального права с момента окончания адвокатского производства по делу)

 

Суть проблемы

Анализ обстоятельств дела

Формирование правовой позиции по делу

Реализация правовой позиции по делу

Прекращение производства по делу

 

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ

 

К Адвокату обратился Президент Межрегионального фонда социальной поддержки беженцев (далее – Фонд) в связи с тем, что Администрация одного из подмосковных городов (далее – Администрация) не выносит постановление о предоставлении земельного участка и не заключает соответствующий договор аренды, чем наносит ущерб Фонду, задерживает сроки реализации инвестиционного контракта. Доверитель просил добиться устранения указанных нарушений в судебном порядке.

 

АНАЛИЗ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА

 

Из представленных Клиентом документов и устных пояснений Адвокат установил следующее.

28.12.2006 между Фондом и Администрацией заключен инвестиционно-строительный контракт № 18/07 (далее – Контракт), предметом которого являлась реализация инвестиционного контракта по строительству индивидуально не определенных многоэтажных монолитно-кирпичных жилых домов с соответствующим комплексом инженерной инфраструктуры.

Срок реализации Контракта определен продолжительностью строительства объекта. Пунктом 3.1 Контракта стороны установили срок окончания строительства – 2009 год.

Постановлением Главы города № 762-п от 17.01.2007 утвержден акт выбора земельного участка по определенному адресу и принято решение о предоставлении указанного земельного участка Фонду в аренду.

Во исполнение указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка № 305 от 18.01.2007 сроком на один год, оплата по которому осуществлялась своевременно и в полном объеме, что подтверждалось справкой Комитета имущественных отношений Администрации от 23.10.2007.

Фонд письмом от 23.01.2008 обращался с заявлением к Главе города, в котором в порядке п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) просил о пролонгации договора аренды земельного участка № 305 от 18.01.2007 в связи с окончанием срока его действия.

Постановлением Главы города № 1798-п от 19.04.2008 предварительно согласован выбор земельного участка для строительства группы жилых домов.

Фонд заявлением от 26.05.2008 обратился в Комитет по имущественным отношениям Администрации с просьбой о заключении договора земельного участка в соответствии с вышеуказанным постановлением Главы города № 1798-п от 19.04.2008, проектом границ земельного участка, кадастровой справкой от 28.04.2008, прилагавшимися к заявлению.

Письмом от 27.06.2008 Фонд обратился к начальнику Управления архитектуры и градостроительства города с просьбой ускорить процесс подготовки договора аренды земли.

 

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ ПО ДЕЛУ

 

Адвокат пришел к выводу, что реализация Контракта подразумевала предоставление соответствующего земельного участка для строительства, разработку и согласование определенной градостроительной и исходно-разрешительной документации, получение кредитов и привлечение соинвесторов.

Поскольку Фонд 23.01.2008 обратился с заявлением к Главе города о пролонгации договора аренды земельного участка № 305 от 18.01.2004 в связи с окончанием срока его действия, он тем самым уведомил арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок. При этом такое уведомление сделано в срок, установленный в договоре аренды. Значит, договор аренды земельного участка № 305 от 18.01.2007 прекращен, а положение п. 2 ст. 621 ГК РФ об «автопролонгации» такого договора не применяется.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

 

• выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
• выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
• принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

 

В силу ч. 2 ст. 32 ЗК РФ соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу ч. 7 ст. 30 ЗК РФ решение соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Администрация и Глава города имели все необходимые документы и полномочия для предоставления в аренду Фонду испрашиваемого земельного участка, однако никаких исполнительно-распорядительных действий, направленных на реализацию Контракта ими не предпринималось.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации, выразившееся в невынесении постановления о предоставлении земельного участка и незаключении договора аренды на новый срок нарушало ст. 32 ЗК РФ и положения Контракта.

 

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ ПО ДЕЛУ

 

Адвокат подготовил и предъявил в арбитражный суд заявление к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении постановления о предоставлении земельного участка и незаключении договора аренды.

Адвокат поддержал заявленные требования в предварительном слушании по делу.

 

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

 

До вынесения судом решения по делу Главой города было издано постановление № 1358-п от 15.09.2008 о предоставлении Фонду индивидуально определенного земельного участка для строительства группы жилых домов, в связи с чем производство по делу определением арбитражного суда прекращено.

 

Период адвокатского производства по делу: 01.07.2008 – 20.09.2008.

Изменения примененного материального права с момента окончания адвокатского производства по делу: Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ ч. 2 ст. 32 ЗК РФ изложена в следующей редакции: «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства».